開啟社會(huì)工作升級(jí)版

編者按： 2024年，是我國(guó)社會(huì)工作具有標(biāo)志性意義的一年。

這一年，中央社會(huì)工作會(huì)議首次召開。習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，要求堅(jiān)持以人民為中心，踐行新時(shí)代黨的群眾路線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，健全社會(huì)工作體制機(jī)制，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力;抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè);抓好凝聚服務(wù)群眾工作，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

這一年，社會(huì)工作部門從中央到地方組建完成。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出中央組建社會(huì)工作部，并在省、市、縣三級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門。一年多來(lái)，從中央到地方，機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，社會(huì)工作部門在基層完成落地，相關(guān)工作穩(wěn)步開展。

在這一過程中，我國(guó)社會(huì)工作的新思路愈發(fā)清晰，新布局逐漸展開，新部門開始謀劃新作為。為此，半月談編輯部組織記者采訪多地社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人、基層干部和相關(guān)專家，全面剖析升級(jí)版的社會(huì)工作。

總策劃：葉俊東

議題實(shí)施：周清印、高遠(yuǎn)至

策劃編輯：孫文豪、李坤晉

采訪調(diào)研：尹思源、李偉、吳文詡、劉懿德、夏亮、孫文豪、李坤晉

鎮(zhèn)、村干部和村民議事 黃孝邦 攝

開啟社會(huì)工作升級(jí)版(上)

新思路引領(lǐng)新布局

半月談?dòng)浾?李坤晉

我國(guó)社會(huì)工作的升級(jí)版，首先表現(xiàn)在思路和認(rèn)識(shí)上——內(nèi)涵擴(kuò)展、理念升級(jí)、路徑也更新了。

內(nèi)涵擴(kuò)展：踐行群眾路線的“大社會(huì)工作”

早前，我們所說(shuō)“社會(huì)工作”，更多指專業(yè)社會(huì)工作。這是一個(gè)來(lái)自西方的舶來(lái)概念，主要面向各類特殊群體，如兒童、老人、殘疾人、貧困人口、失業(yè)者等，以社區(qū)及各類社會(huì)組織為載體，提供社會(huì)福利服務(wù)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授李迎生認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)工作逐漸轉(zhuǎn)向“大社會(huì)工作”，其服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到全體人民，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理功能。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)工作要抓好凝聚和服務(wù)群眾工作。“從社會(huì)工作部在黨口部門的定位和職責(zé)來(lái)看，社會(huì)工作部是黨的群眾路線的重要踐行力量，新時(shí)代需要讓黨的這一法寶煥發(fā)新的活力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所城市社會(huì)學(xué)研究室主任、副研究員肖林認(rèn)為，社會(huì)工作部能夠團(tuán)結(jié)群眾服務(wù)大局，也能夠及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，激發(fā)群眾參與基層治理的活力。

社會(huì)工作與群眾密切相關(guān)，其重心在基層治理?！盎鶎邮菄?guó)家與社會(huì)的一個(gè)交接面或者結(jié)合點(diǎn)，是一個(gè)互動(dòng)地帶?！毙ち终J(rèn)為，基層治理在社會(huì)之微，也是國(guó)家之基?；鶎又苯用嫦蛉罕?，基層處理的是千家萬(wàn)戶的小事，也是社會(huì)的大事。

社會(huì)工作的內(nèi)涵變化，不僅在于擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，還在于根據(jù)中國(guó)具體實(shí)踐，培育與社會(huì)治理相關(guān)的能力——“情、理、法”結(jié)合的群眾工作能力?！盎鶎映３３霈F(xiàn)突發(fā)、棘手情況，需要在平時(shí)與群眾建立信任，需要長(zhǎng)期實(shí)踐積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。”肖林說(shuō)，當(dāng)前做好社會(huì)工作，要求堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向、具備相關(guān)的專業(yè)能力、熟悉民生領(lǐng)域政策法規(guī)，三者缺一不可。

專業(yè)社會(huì)工作者的工作理念與工作方法在做群眾工作時(shí)不會(huì)失效，應(yīng)該被吸收到社會(huì)工作當(dāng)中?！皩I(yè)社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角、助人自助理念出發(fā)，使用個(gè)案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)方法，有定位問題、干預(yù)、資源協(xié)調(diào)、效能評(píng)估等一套工作機(jī)制?！崩钣f(shuō)，這與社區(qū)工作者基層議事協(xié)商、應(yīng)急管理、化解糾紛等工作方法有重合，可以對(duì)基層治理起到補(bǔ)充和提升的作用。

理念升級(jí)：黨建引領(lǐng)，塑造社會(huì)共同體

基層治理具有綜合性，事務(wù)繁雜，參與主體多元，涉及基層政府及其派出機(jī)關(guān)、公共服務(wù)平臺(tái)、各類社會(huì)組織、轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等。如何協(xié)調(diào)多元主體、整合各方資源?黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。

黨建引領(lǐng)并不是大包大攬，替代一切，而是要發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)作用。北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授王海俠認(rèn)為，黨建引領(lǐng)是一種柔性機(jī)制，能夠彌合社會(huì)各種群體因處境不同而導(dǎo)致的認(rèn)知差異，凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)建立共建共治共享的社會(huì)共同體。

“黨組織具有彌散性與滲透性，能夠打破組織邊界，形成與科層制不同的整合功能?！毙ち痔岢觥盎鶎狱h建的社會(huì)化”，讓黨建引領(lǐng)走向“體制之外”。這對(duì)黨的建設(shè)提出了更高要求——完善新興領(lǐng)域群眾利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)非公企業(yè)與社會(huì)組織健康發(fā)展;通過黨的建設(shè)喚醒更多人的志愿精神和公共意識(shí)，將高流動(dòng)性的人群和原子化的個(gè)體整合進(jìn)治理體系當(dāng)中。

王海俠認(rèn)為，黨建引領(lǐng)基層治理需要由事務(wù)性出發(fā)，回歸到人民性。對(duì)于新就業(yè)群體的勞動(dòng)保障、非公企業(yè)資源獲取、社區(qū)養(yǎng)老與托育需求、社會(huì)抑郁焦慮心理等問題，黨組織應(yīng)當(dāng)予以充分關(guān)注，社會(huì)工作部通過自身的組織力量，摸準(zhǔn)群眾需求，推動(dòng)支持系統(tǒng)建立，共同尋找解決辦法。

“在社區(qū)治理中，需要一個(gè)中介性質(zhì)的力量來(lái)統(tǒng)籌眾人的利益訴求。黨組織在人民群眾之間具備天然的權(quán)威性和信任根基，這是彌足珍貴的?！毙ち终f(shuō)。黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，建立黨組織與人民群眾之間牢不可破的信任網(wǎng)，多元社會(huì)主體才能成為基層治理中可以動(dòng)員的堅(jiān)實(shí)力量。

家庭教育互助會(huì)志愿者領(lǐng)著孩子誦讀唐詩(shī) 劉潺 攝

路徑更新：基層治理從分散走到整合

近年來(lái)，中央層面針對(duì)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域工作，出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供了有力制度保障。

但是基層治理的一些問題仍然比較突出。李迎生認(rèn)為，當(dāng)前基層治理存在重管理、輕治理的傾向，自上而下的管制較多，協(xié)商協(xié)同不足。這也意味著，多元主體的力量未被充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)組織與社會(huì)力量發(fā)育不足，群眾參與不充分、不平衡。

受訪專家表示，群眾參與不充分主要體現(xiàn)在參與動(dòng)力不足、意識(shí)欠缺，群眾參與渠道和平臺(tái)搭建不完善。在城市社區(qū)，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，未形成社區(qū)歸屬感，多是中老年群體參與，青年群體參與不足。鄉(xiāng)村空心化問題嚴(yán)重，老人、小孩較多，難以形成村民互助體系。同時(shí)缺乏積極分子和自我造血、活力充足的社會(huì)組織，協(xié)商議事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位。

此外，一些急難愁盼的事情因基層政府部門權(quán)責(zé)劃分不明晰，社會(huì)資源分散，工作難以推動(dòng)。社區(qū)工作人員承接政府各條線的行政任務(wù)，壓力大負(fù)擔(dān)重，只能將少部分精力投入到服務(wù)群眾的工作當(dāng)中，陷入“小馬拉大車”困境。

這些問題都不是單一問題。“傳統(tǒng)的部門工作邏輯并不適用于基層治理，基層治理的綜合性決定了需要政府各個(gè)部門協(xié)同，職能部門的觸角延伸到基層，需要有相關(guān)人員來(lái)統(tǒng)籌?！敝袊?guó)社科院大學(xué)政府管理學(xué)院教授蔣敏娟說(shuō)，社會(huì)工作部門的成立，可為基層治理整合匯聚資源、制定政策法規(guī)、構(gòu)建服務(wù)體系、培育專業(yè)人才等提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

專家認(rèn)為，基層治理不僅涉及黨政協(xié)同的問題，還涉及調(diào)動(dòng)群眾參與的問題。在各級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，不僅是機(jī)構(gòu)上的改革，也是推進(jìn)基層治理路徑上的更新，即希望以新部門為牽引，將基層治理碎片化的部分粘合在一起，尤其是加強(qiáng)基層組織與群眾聯(lián)系的緊密度，通過搭建平臺(tái)、暢通渠道、規(guī)范機(jī)制，系統(tǒng)性提高群眾參與治理的自主性和積極性。

開啟社會(huì)工作升級(jí)版(下)

新部門謀劃新作為

半月談?dòng)浾?尹思源 李 偉 吳文詡 劉懿德 夏 亮 孫文豪

新一輪機(jī)構(gòu)改革中，地方層面的改革任務(wù)在2024年年底前完成，組建社會(huì)工作部是改革重點(diǎn)任務(wù)之一。中央明確，作為黨委職能部門，社會(huì)工作部要延伸至縣市區(qū)一級(jí)。

2024年11月，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分”“做好社會(huì)工作是全黨共同責(zé)任”。今年以來(lái)，各地社會(huì)工作部門相繼成立。作為與人民群眾、基層工作聯(lián)系最為緊密的黨委部門之一，如何在機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”之下，推動(dòng)形成中央改革意圖貫徹落實(shí)、持續(xù)優(yōu)化社會(huì)工作能力的“化學(xué)反應(yīng)”，全國(guó)多地社會(huì)工作干部就此坦誠(chéng)建言、共謀良策。

應(yīng)改革生，向基層去

社會(huì)工作與社會(huì)治理密不可分。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)第一次在黨的正式文件中提出“社會(huì)治理”概念。2022年，黨的二十大進(jìn)一步部署“完善社會(huì)治理體系”。2023年，中央決定成立社會(huì)工作部，并要求省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門，這是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和治理需求的應(yīng)時(shí)之舉。

社會(huì)工作部門成立之前，上海、北京、廣東、四川成都等地已有設(shè)立地方社會(huì)工作委員會(huì)的探索嘗試，這為加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積累了一些先行先試的經(jīng)驗(yàn)。但部分受訪專家認(rèn)為，過去地方上的社會(huì)工作委員會(huì)面臨“上不接天、下不接地”的局面，一定程度存在資源難統(tǒng)籌、措施難落實(shí)等問題。

街道工會(huì)負(fù)責(zé)人為外賣小哥送上暖心禮包

中央社會(huì)工作部組建完成后，全國(guó)各地社會(huì)工作部門在今年也紛紛掛牌成立并正式運(yùn)行?！包h委社會(huì)工作部應(yīng)改革而生，要以‘探路者’的責(zé)任感使命感推進(jìn)工作，以思想破冰促進(jìn)改革創(chuàng)新，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為?！倍辔皇茉L社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)工作部門成立，將原來(lái)需要在多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)的事務(wù)集中到一個(gè)部門，如何借此提高決策和辦事效率，仍需經(jīng)過一個(gè)實(shí)踐探索的過程。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，縣市區(qū)一級(jí)社會(huì)工作部門干部有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)，多有部長(zhǎng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記調(diào)任;干部組成來(lái)源多元，如湖北省十堰市茅箭區(qū)委社會(huì)工作部干部來(lái)自區(qū)委政法委、區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)民政局、區(qū)住建局等多個(gè)單位，內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)委社會(huì)工作部班子成員分別從區(qū)信訪局、區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)任。受訪基層社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這有助于加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌，建立行動(dòng)協(xié)調(diào)、功能整合的社會(huì)工作體系。

縣級(jí)社會(huì)工作部門直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾。浙江省杭州市桐廬縣委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)張步善介紹，部門甫一成立，就赴14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)21個(gè)村社，圍繞基層治理三級(jí)矛調(diào)體系、網(wǎng)格化管理等方面展開專題調(diào)研。此外，多地明確，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委副書記(分管領(lǐng)導(dǎo))對(duì)接縣級(jí)社會(huì)工作部門，再由副書記把相關(guān)職責(zé)任務(wù)分派到街道各職能辦公室，逐步理順縣(市區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社區(qū))三級(jí)社會(huì)工作體制機(jī)制。

“作為黨委部門，要通過黨組織引領(lǐng)，將分散的群眾、各類社會(huì)組織等團(tuán)結(jié)起來(lái)，避免基層治理‘一盤散沙’的局面。”多位受訪者表示，從部門職責(zé)可以看出，社會(huì)工作部是“基層部”“群眾部”：基層治理是國(guó)家治理的基石，人民信訪是基層治理的“晴雨表”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是基層治理的重要領(lǐng)域，“兩企三新”既是基層治理的對(duì)象也是工作力量，社會(huì)工作人才和志愿者是基層治理的支撐力量?！耙曰鶎又卫淼拇筮壿嬕I(lǐng)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層落地生根、開花結(jié)果。”

條多面廣，亟待破題

“不可否認(rèn)，社會(huì)工作部門工作難度是極大的?！币晃皇茉L的基層社會(huì)工作部部長(zhǎng)對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?，社?huì)工作部門“條多”“面廣”，起步運(yùn)行階段不可避免會(huì)面臨客觀存在的難題。

部分受訪對(duì)象反映，社會(huì)工作部門覆蓋面廣，要摸清非公黨建、志愿服務(wù)隊(duì)伍、社會(huì)工作人才等社會(huì)工作對(duì)象底數(shù)存在困難，部分志愿組織、社會(huì)組織在市縣兩級(jí)不同部門重復(fù)登記，服務(wù)半徑超過縣域范圍，如何加強(qiáng)對(duì)其管理服務(wù)有待探索。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所城市社會(huì)學(xué)研究室主任、副研究員肖林認(rèn)為，“體制之外”是社會(huì)工作部門工作職責(zé)的一大特點(diǎn)?！啊隆M織、志愿者、各類社會(huì)組織等以往黨建覆蓋不足，少有前期經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”

內(nèi)蒙古科右前旗科爾沁社區(qū)工作人員為居民進(jìn)行高齡認(rèn)證

涉及范圍廣、利益糾葛多、事務(wù)多且雜，社會(huì)工作領(lǐng)域如何整合資源是不可回避的一個(gè)難點(diǎn)。從運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)工作部門職責(zé)涉及組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門原有職責(zé)。這些職責(zé)與原部門其他職責(zé)融合度高，要?jiǎng)冸x出來(lái)難度高，工作相互交叉的情況很難避免。

“上級(jí)明確，黨委社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門，但目前依舊是分散辦公、各管一攤?！币晃换鶎由鐣?huì)工作部門干部說(shuō)，一些劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域雖然定了編制，人員也來(lái)報(bào)到了，但具體業(yè)務(wù)仍然在原來(lái)框架下運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)工作人員依然向原部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。此外，如接訴即辦、網(wǎng)格化管理等體量大、人員多的業(yè)務(wù)，一些地方也尚未有效融入社會(huì)工作部門。

半月談?dòng)浾吡私獾?，一些社?huì)工作領(lǐng)域職責(zé)落實(shí)到基層，仍分散在組織、民政、政法、宣傳等不同條線?！坝械氖屈h委分管，有的是政府分管，基層習(xí)慣各抓一條、各管一段，社會(huì)工作‘最后一公里’尚未真正打通?！庇惺茉L基層社會(huì)工作部部長(zhǎng)表示，縣級(jí)黨委社會(huì)工作部對(duì)下相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員配備還不健全，相關(guān)職能延伸時(shí)常出現(xiàn)“一對(duì)多”現(xiàn)象，影響工作效能。

條多、面廣既是現(xiàn)存難題，也是發(fā)展優(yōu)勢(shì)。湖北省十堰市茅箭區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)王耀祿認(rèn)為：“這些工作原來(lái)隸屬于各個(gè)黨政部門，基層的整合功能受限，現(xiàn)在轉(zhuǎn)隸到社會(huì)工作部，應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、有所創(chuàng)新，更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！眱?nèi)蒙古錫林浩特市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)王文龍認(rèn)為，要在全面細(xì)致梳理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)商討論，從制度層面明確各部門權(quán)責(zé)，使職能劃分有章可循，避免因?qū)φ叻ㄒ?guī)理解偏差導(dǎo)致的職能沖突。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部副教授張克等專家認(rèn)為，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，下級(jí)地方黨委社會(huì)工作部應(yīng)與上級(jí)基本對(duì)應(yīng)，從中厘清與其他各部門的職責(zé)邊界。在具體落實(shí)過程中，要注重“小切口”突破，做一件是一件，做一件成一件?！敖M建基層社會(huì)工作部門，一個(gè)重要內(nèi)容就是要重新理解、塑造黨和社會(huì)的關(guān)系。要盡最大可能動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同參與到基層治理中?！睆埐缴普f(shuō)。

找準(zhǔn)落點(diǎn)，建強(qiáng)機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全社會(huì)工作體制機(jī)制?！敖ê没鶎又卫淼臋C(jī)制，是我們工作的一大任務(wù)。”北京市海淀區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)王世松等受訪者認(rèn)為，要把握好黨委社會(huì)工作部門與其他黨政部門、“兩企三新”、社會(huì)組織等主體的關(guān)系，通過建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)隊(duì)伍、聚合力，讓原有的治理能力邁上新臺(tái)階。

健全匯集民智、化解民憂的體制機(jī)制;健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制;健全深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的體制機(jī)制;健全增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域號(hào)召力凝聚力影響力的體制機(jī)制;健全加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制……中央社會(huì)工作部明確提出，社會(huì)工作是系統(tǒng)工程，只有不斷健全制度機(jī)制，才能明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合。

社工給在社區(qū)志愿服務(wù)表現(xiàn)好的小朋友頒發(fā)紅花少年小獎(jiǎng)?wù)?/p>

“商業(yè)中心、科技園區(qū)、地鐵站周邊集聚效應(yīng)、‘潮汐’現(xiàn)象明顯，該如何破解?”“小區(qū)里許多‘僵尸車’如何處置”……近期，海淀區(qū)清河街道、萬(wàn)壽路街道等地社區(qū)召開“大家商量著辦”協(xié)商座談會(huì)，這是海淀拓寬群眾有序參與基層治理的重要渠道。同時(shí)，海淀根據(jù)基層重點(diǎn)關(guān)注、矛盾集中、問題突出的事項(xiàng)制定法律指引，出臺(tái)“圍著基層轉(zhuǎn)”工作措施。

要讓基層民主協(xié)商見效，就要為其提供制度支撐。目前，海淀初步形成了堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“大家商量著辦”為方式手段、以“圍著基層轉(zhuǎn)”為有效保障、以“共建美好家園”為目標(biāo)價(jià)值的制度框架。

要讓基層既充滿活力又和諧有序，就須促進(jìn)資源力量有效整合。天津市北辰區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)祝國(guó)清介紹，北辰正大力構(gòu)建“一核多圈、多委合一”的工作體系，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等“多委”聯(lián)合辦公機(jī)制，合力參與協(xié)商議事、矛盾排查、糾紛調(diào)解等基層治理工作。張步善介紹，桐廬在基層減負(fù)方面建立聯(lián)審準(zhǔn)入工作制度、跨部門定期分析研判機(jī)制，對(duì)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，及時(shí)梳理界定，向相關(guān)部門進(jìn)行反饋。

注重制度建設(shè)的“性價(jià)比”，是多位受訪基層社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)人的共識(shí)。要盡可能利用現(xiàn)有資源，聯(lián)動(dòng)相關(guān)主體共同建機(jī)制、搭平臺(tái)、抓落實(shí)?；鶎由鐣?huì)工作部門能夠?qū)⒁源寰幼灾螢榇淼幕鶎用裰髦贫润w系、基層各類組織參與的治理體系有機(jī)統(tǒng)合，從而避免過去資源重復(fù)、工作重復(fù)的局面。

聯(lián)合政法委等共同建立社會(huì)治理中心、聯(lián)合企業(yè)建立社會(huì)組織孵化中心、利用快遞網(wǎng)點(diǎn)搭建“三新”黨建陣地，利用“外賣驛站”搭建議事協(xié)商平臺(tái)……從基層實(shí)踐中可以看到，將基層治理體系與各社會(huì)主體原有運(yùn)行體系相融合，社會(huì)工作部門可更好發(fā)揮在擴(kuò)大參與、協(xié)調(diào)利益、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。

干在當(dāng)下，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)

“從現(xiàn)階段來(lái)看，基層社會(huì)工作部‘搭架子’的事多，能短期內(nèi)見效的事少?！币晃皇茉L基層社會(huì)工作部部長(zhǎng)認(rèn)為，社會(huì)工作干在當(dāng)下，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。

怎樣搭好架子?多位受訪者認(rèn)為，根據(jù)中央要求和三定方案，加強(qiáng)社會(huì)工作領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重中之重，但“統(tǒng)而難調(diào)”的問題比較突出。以黨建引領(lǐng)基層治理為例，部分地區(qū)規(guī)定由組織部門“牽頭抓總”，社會(huì)工作部門“統(tǒng)籌實(shí)施”，但具體落實(shí)過程中，仍多依靠組織部門協(xié)調(diào)各方。一位縣級(jí)社會(huì)工作部門干部表示，在縣域范圍內(nèi)，社會(huì)工作部與其他部門級(jí)別相同，協(xié)調(diào)其他部門共同開展工作難度較大，這是需要破解的現(xiàn)實(shí)問題。

社會(huì)工作領(lǐng)域廣，范圍大，僅靠一個(gè)部門不可能解決所有問題。受訪者認(rèn)為，社會(huì)工作部門要突破“鐘擺效應(yīng)”，一方面要警惕基層組織渙散薄弱導(dǎo)致基層失管，另一方面也不能讓黨建引領(lǐng)變成了大包大攬，應(yīng)做到統(tǒng)籌而不包辦、領(lǐng)導(dǎo)而不代辦。社會(huì)工作部門要在細(xì)化、聚焦職責(zé)的基礎(chǔ)上，建強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍，通過人的能力提升，推動(dòng)工作見效。

具體而言，社會(huì)工作部門應(yīng)立足本職，在加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，還要建設(shè)一支高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍、建立一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍、不斷發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍等，使隊(duì)伍更廣泛地深入基層，夯實(shí)基層治理的基礎(chǔ)。

“基層社會(huì)工作者應(yīng)是連接各方的中介?！蓖跻?、肖林等受訪者認(rèn)為，其中既有持社工證的職業(yè)化隊(duì)伍，也有如村居兩委干部、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、黨員志愿者等半職業(yè)化隊(duì)伍，二者需協(xié)同發(fā)力，同時(shí)在能力培養(yǎng)上各有側(cè)重。在隊(duì)伍建設(shè)過程中，受訪者認(rèn)為，作為黨委部門，社會(huì)工作部要把黨組織建設(shè)納入基層治理工作部署，更好打通體制內(nèi)和體制外隊(duì)伍的建設(shè)屏障，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩股力量共同推進(jìn)基層治理。

增強(qiáng)社會(huì)工作能力，很大程度上就是增強(qiáng)群眾工作能力。受訪者認(rèn)為，縣級(jí)社會(huì)工作部門要切實(shí)把工作觸角延伸到基層、延伸到群眾，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各單位各類組織作用，共同把群眾的事辦好，把群眾的具體需求、利益訴求協(xié)調(diào)好，把社會(huì)工作部門打造成密切聯(lián)系群眾、反映群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益的前沿陣地。