基層應急“懸空”？該如何解決

基層是社會治理的“最后一公里”，也是應急處突的“最先一公里”。近年來，湖北省十堰市破題基層應急管理能力建設，通過推動力量下沉、保障下傾、關口前移，加快構(gòu)建橫到邊、縱到底的應急調(diào)度體系，基本實現(xiàn)應急資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，并有效銜接“防”和“救”的責任鏈條，進一步提升了基層及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患、突發(fā)事件的能力。

前移安全防范關口，應急力量下沉

“過去村里發(fā)生火災，縣里出動救援力量來處置，需要40分鐘才能趕到。現(xiàn)在，常駐鎮(zhèn)上的消防車10分鐘就能進村到戶?！焙笔∈呤蟹靠h土城鎮(zhèn)通省館村黨支部書記羅廷廷說，全村重要場所和獨居老人家里都安裝了煙感報警器，自動關聯(lián)綁定5名親屬及鎮(zhèn)村干部，并接入市級應急指揮中心，遇緊急情況可迅速響應、展開救援。

十堰市房縣軍店鎮(zhèn)消防救援所處置火情

從40分鐘到10分鐘，這是當?shù)卦鷮嵧七M基層應急管理能力建設的一個縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年以來，房縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急消防救援隊伍出動80余次，撲滅火情68次，避險轉(zhuǎn)移或救援群眾258人，為群眾挽回經(jīng)濟損失470余萬元。

“過去，讓我們?yōu)殡y的是一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有‘腳’，僅僅靠縣應急管理局幾十號人根本顧不過來?！狈靠h應急管理局局長郭興貴的困惑，是基層應急管理工作面臨的普遍難題。

一些基層干部表示，上一輪機構(gòu)改革之初，應急管理機構(gòu)只設到縣一級，被賦予的安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援三大職能職責較寬泛，幾乎涵蓋所有的事故災害防御應對全流程。與此同時，對應的機構(gòu)編制、專家隊伍、監(jiān)測系統(tǒng)、資金項目等支撐要素與這些職責任務不相適應，應急政策和信息止于縣，難以下鄉(xiāng)入村，有效落地。同樣，風險、隱患難以第一時間上達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣應急部門。

近年來，十堰市著力整合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、消防等職能，推動應急資源下沉、保障下傾、關口前移。截至目前，全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應急管理辦公室（消防救援所）全部掛牌成立，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名至5名專職工作人員，實行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實體化運行，讓應急力量真正向下扎根。

破解基層應急“懸空”

湖北省、市、縣三級在安全生產(chǎn)委員會框架下，探索建立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作機制，賦予主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的平臺和手段。但有的市、縣兩級編制緊張、經(jīng)費短缺，相關機制的作用發(fā)揮有限。

如何破解市縣應急部門履職難，推動應急救援力量下沉？十堰提出“一體化調(diào)度、專業(yè)化救援、標準化保障、綜合化管理”的工作思路。人財物從哪里來？在省應急管理廳支持下，十堰整合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、消防等四大領域的政策資金，變小錢為大錢，做實市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理工作體制機制，疏通應急處突“最先一公里”。

為推動專委會實體運行，十堰在市縣兩級專委會牽頭單位設置安全監(jiān)管科室。目前，全市21個市級專委會相關單位的“安全監(jiān)管科”已全部完成掛牌，配備專職人員54名，184個縣級專委會相關單位共配備專職人員522名。

十堰市社區(qū)干部使用執(zhí)法記錄儀開展小區(qū)安全排查工作

十堰強化基層應急、消防一體化建設，通過人崗相適整合一批、公益崗位聘用一批、購買服務補充一批，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計配備566名應急管理工作人員，行政事業(yè)編制人員占比達64%。成立基層專職消防救援隊伍110支508人，累計投入1.32億元建設資金支持保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（消防救援所）建設運行，配發(fā)應急執(zhí)法（或消防救援）車輛219臺，儲備應急物資19.52萬余件/套。

強化科技支撐，數(shù)字賦能應急末梢

走進湖北省最大的易地扶貧搬遷安置點——十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)，該鎮(zhèn)應急指揮中心和消防救援所的聯(lián)合辦公點設在該安置點內(nèi)。

“一屏查看21個行業(yè)領域風險監(jiān)測信息，一鍵進行現(xiàn)場喇叭喊話及發(fā)送預警短信、撥打電話。”該鎮(zhèn)應急辦主任蔣富民介紹，通過大屏，全鎮(zhèn)風險點位安全生產(chǎn)情況一目了然。除智能化應急管理平臺外，云梯消防車、便攜式風力滅火機、橡皮艇、專業(yè)無人機也是該鎮(zhèn)應急管理標配。

“防范化解風險隱患必須注重關口前移、打早打小，推動應急管理職能從災后處置向災前預防轉(zhuǎn)變。”十堰市應急管理局局長余紹朝介紹，該市自主研發(fā)“十堰智慧應急平臺風險隱患管理系統(tǒng)”，通過信息化手段將安全防范觸手延伸到基層終端末梢。

截至目前，上述風險隱患系統(tǒng)已收錄氣象、水文、水利、消防、交通等行業(yè)部門的2000萬余條數(shù)據(jù)，危化、燃氣、礦山等重點行業(yè)的4.6萬路視頻監(jiān)控和傳感器，以及應急專家、救援隊伍、機械設備、避難場所等7500條信息，通過聯(lián)通縣、鄉(xiāng)、村三級視頻調(diào)度系統(tǒng)和移動通信裝備，有力夯實“智慧應急數(shù)據(jù)資源底座”，可完成應急處置資源一鍵匹配、在線調(diào)度。

“信息化系統(tǒng)打通部門間數(shù)據(jù)壁壘、貫穿市縣鄉(xiāng)村指揮體系，實現(xiàn)全域安全風險隱患排查整治和預警指揮調(diào)度‘橫向到邊、縱向到底’?！庇嘟B朝說，立足預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，十堰市基層終端應急力量實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)，贏得應急處突先機。

原標題《應急“懸空”，此地有解》

半月談記者：李鵬翔 侯文坤/編輯：孫好