新華網成都10月30日電（黃曉蕓）如果想了解“成都式生活”的幸福密碼，去成都市武侯區(qū)的社區(qū)中走一走也許是個不錯的選擇。這里有地道的成都美食，有明亮安靜的書屋，有出門即達的運動場所，還有席地而坐就能加入的音樂會……這些是一個個幸福美好生活的細節(jié)，也是高效能基層治理的寫照。
近年來，成都市武侯區(qū)堅持以“深耕善治”為導向，認真做好“加減法”推進基層治理，統(tǒng)籌制度創(chuàng)新與能力建設，積極開展超大城市基層治理探索，以高效能基層治理賦能城市高質量發(fā)展，鋪就民生幸福底色。
減負 輕裝上陣服務更聚焦
武侯區(qū)做的“減法”，就是清理社區(qū)工作的多余負擔，避免社區(qū)工作者因職責泛化等陷入疲于應付的境地。
在玉林北路社區(qū)黨委書記向萬軍看來，減負的意義在于明確社區(qū)的權責范圍，使基層的工作更規(guī)范、高效、科學，面對社區(qū)事務，社區(qū)工作人員可以更快反應和處理，更高效、精準、精細地服務群眾。據向萬軍介紹，減負后，玉林北路社區(qū)掛的牌子大幅減少，證明事項明確為3項，政務服務事項也從100多項減為67項。
玉林北路社區(qū)便民服務空間。新華網發(fā)（曹鵬 攝）
玉林北路社區(qū)的變化是武侯區(qū)各社區(qū)變化的縮影。在減負中，武侯區(qū)持續(xù)推進街道轉職能改革，推動街社回歸“抓黨建、抓治理、抓服務”主責主業(yè)。
為了厘清職責邊界，武侯區(qū)全面實行街道職責任務、公共服務、屬地管理“三張清單”制度以及社區(qū)依法自治、協(xié)助事項和負面清單機制，嚴格職責管理；賦予街道對派駐機構指揮調度權、人事任免建議權、考核權，實施街道逆向考核部門，推動“條條”圍繞“塊塊”轉。
同時，武侯區(qū)根據“基層有需求、服務有功能、運行有保障”原則，制發(fā)《社區(qū)黨群服務中心掛牌規(guī)范》，明確內部“7+3”掛牌模式，清理掛牌1074塊。形成《社區(qū)為居民開具證明服務指南》，分社區(qū)應該出具、法定機構出具、證件直接證明等途徑，明確33類社區(qū)常見證明處理辦法。
推動街道社區(qū)聚焦主責主業(yè)的同時，武侯區(qū)也在充實社區(qū)工作人員隊伍上下功夫。以玉林北路社區(qū)為例，社區(qū)工作者由原先的17名增加到了23名，同時也將專業(yè)人士的力量加以整合，參與社區(qū)工作。向萬軍用燃氣安全排查舉例：“現在我們網格員是帶著街道安檢辦、燃氣公司的人去檢查，及時解決問題?！?/p>
玉林北路社區(qū)小廣場。新華網發(fā)（曹鵬 攝）
據了解，武侯區(qū)招聘614名社區(qū)工作者和黨建服務專員充實一線社區(qū)；建設170余個“暖新”服務陣地，為新就業(yè)群體提供關愛服務的同時引導外賣騎手、家政服務員、網約車司機等擔任“兼職網格員”，協(xié)助社區(qū)收集民情、發(fā)現隱患、流動宣傳等。
賦能 加大“馬力”效能更優(yōu)化
“大車”減負，“小馬”也要提能，武侯區(qū)做的“加法”就是通過機制創(chuàng)新、網格打造、數字技術為社區(qū)治理賦能，推動服務資源的高效配置。
現在，成都長壽苑社區(qū)黨委副書記劉志睿所在的社區(qū)工作微信群中，社區(qū)活動、政策宣傳、安全科普類的信息占大多數，鮮少看到投訴、糾紛的相關信息——這些變化要從長壽苑社區(qū)引入信托制物業(yè)說起。
長壽苑社區(qū)的居民運動會（資料圖）。（長壽苑社區(qū)供圖）
“信托制物業(yè)的特點是平衡了物業(yè)和業(yè)主雙方的關系，同時讓物業(yè)將工作重心更加聚焦到提升服務品質上來。”劉志睿介紹說，長壽苑社區(qū)引入信托公司，以片區(qū)公共區(qū)域運營收益為信托基金，制定物業(yè)服務信托計劃，其中社區(qū)居委會為委托人，信托公司為受托人，物業(yè)公司為物業(yè)服務執(zhí)行方，社區(qū)居委會為片區(qū)居民物業(yè)服務特定目的受益人，社區(qū)黨委和聘請的律師、會計師等為監(jiān)察人，以此實現信托資產隔離和保值增值，保障物業(yè)服務質價相符和公開透明，保障居民權益最大化，推動老舊院落常態(tài)長效有序管理。
如今，長壽苑社區(qū)的小區(qū)內，道路干凈整潔，路邊車輛停放井然有序，植被青蔥蒼翠，廣場上時時躍動著老人跳舞、孩子玩耍的身影……機制的創(chuàng)新提升了基層治理的效能，也提升了社區(qū)居民的滿意度、幸福感。目前，武侯區(qū)共有88個小區(qū)落地信托制物業(yè)，物業(yè)矛盾糾紛同比減少9成以上，物業(yè)滿意度同比提高近6成。
長壽苑社區(qū)的物業(yè)服務公示欄。新華網發(fā)（曹鵬 攝）
除此之外，6179個微網格也凝聚起基層社會治理的合力。武侯區(qū)深入推進“微網實格”治理，優(yōu)化網格黨組織3146個，完善“3+1”網格體系，選聘專職網格員703名、推選樓棟長6193名，形成“1名微網格長+1名下沉黨員+N名志愿者”力量體系，常態(tài)開展安全“碎碎念”、實施鄰里“微項目”，推動基層治理一張網。
數字成為賦能的關鍵要素。武侯區(qū)實施“互聯網+社區(qū)”計劃，搭建社區(qū)統(tǒng)一數字平臺，依托全市“微網實格社會治理平臺”，推動社智在線、“大聯動微治理”、數字城管等系統(tǒng)融合，建設“區(qū)-街道-社區(qū)”三級智慧治理平臺，實現人、房、問題、事件等數據融通；依托智慧蓉城賦能建成社區(qū)主題數據庫，提升社區(qū)采數、治數、用數能力，提升社區(qū)工作效率；實體運行區(qū)、街兩級智慧城運中心，健全網格發(fā)現、街社呼叫、部門協(xié)同、分級處置機制，實現“線上+線下”聯動響應。
聚力 共建共治共享格局更深化
“走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”歌曲《成都》中的“玉林”，已成為成都煙火氣與詩意的代名詞。而深入玉林東路社區(qū)，會發(fā)現這樣的生活氣息和文藝范兒，就從一場場異彩紛呈的社區(qū)活動中生發(fā)。
玉林東路社區(qū)一角。新華網發(fā)（曹鵬 攝）
談起社區(qū)的各類活動，玉林東路社區(qū)黨委書記楊金惠如數家珍：席地而坐音樂節(jié)，邀請社區(qū)家庭表演節(jié)目，觀眾在玉東園里席地而坐，吃美食、聊家常、看表演；社區(qū)慈善大廟會，大家品美食、獻愛心，感受年味；玉林蟲林奇妙夜，通過昆蟲主題展覽、尋找觀察社區(qū)里的昆蟲，為孩子們打開奇妙的昆蟲世界大門；“復元之路”精神健康運動會，以體育運動連接精神康復者，增進群眾對精神康復者的理解和包容……
“麻雀喳喳”玉林社區(qū)戲劇節(jié)。（玉林東路社區(qū)供圖）
在音樂、文化、運動中，心與心的距離更近了，一場場活動消除了隔閡，潤滑了關系。在楊金惠看來，這些活動源于居民的生活需求，居民也在其中組織、參與，這是一種柔性的治理，推動了人際關系的改善，同時也進一步喚醒了社區(qū)居民的“主人翁意識”，在潛移默化中推進社區(qū)共建共治共享。
“做什么”居民提議、“怎么做”居民協(xié)商、“怎么樣”居民評價的工作思路也在武侯區(qū)的鄰里“微治理”項目中得以體現。鄰里“微治理”項目聚焦安全維護、環(huán)境優(yōu)化、空間更新、睦鄰活動、鄰里關愛、培育自治6個方面，由微網格長帶領居民群眾共同策劃落實，從院落美化到文化長廊打造，從兒童微型圖書館到圖書角，從愛心集市到鄰里互助集體生日會……身邊的幸福美好在社區(qū)居民的同心協(xié)力下萌發(fā)生長，還孵化出“小西媽媽”“共享奶奶”“萌西小隊”等一批品牌自組織隊伍，逐漸形成“一個樓棟就是一個自組織”的治理格局。
據介紹，武侯區(qū)堅持社區(qū)的事情居民商量著辦，通過大力培育社區(qū)社會組織和居民自組織、深化居民議事協(xié)商能力建設等方式，廣泛匯聚民智、激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的局面。（完）
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