【2025兩會看重慶】重慶：全過程人民民主扎根“煙火深處”

九龍坡區(qū)人大代表劉朝接待來訪的謝家灣街道楊坪社區(qū)居民 謝小念 攝

“多虧了‘一號信箱’，幫我們解決了每天出門都擔(dān)心的事！”家住重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道文化七村50號5棟的居民殷莉的話，代表了這棟樓136戶業(yè)主中許多人的心聲。

民主村里看民主實踐

全過程人民民主扎根“煙火深處”

所謂“一號信箱”，位于民主村的入口處。一面紅色的形象墻上，貼著幾張老郵票和一個大信封，旁邊設(shè)置了一個綠色的信箱，十分引人注目。不少游客都在此拍照打卡。

“一號信箱”的歷史可以追溯到70多年前。民主村的前身是重慶建設(shè)機床廠的配套家屬區(qū)，“一號信箱”是專門用于通信的信箱。多年來，老職工、居民用其傳信息、表心愿、提建議，有習(xí)慣更有情感。

九龍坡區(qū)人大常委會代表工委主任向俊介紹，2021年，民主村片區(qū)啟動城市更新。實施過程中，九龍坡區(qū)人大常委會決定在此建設(shè)全過程人民民主實踐站，讓居民得以更全面、更廣泛地參與城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營。在部分黨員的提議下，“一號信箱”被保留下來，發(fā)揮人大代表及時溝通聯(lián)系群眾、居民反映問題訴求的紐帶作用。

九龍坡區(qū)全過程人民民主實踐站只是重慶打造特色“基層單元”踐行全過程人民民主，發(fā)揮代表作用有效服務(wù)群眾的一個縮影。

重慶在全市范圍內(nèi)積極推進“創(chuàng)新基層人大會議制度，打造踐行全過程人民民主基層單元”改革工作，深入推進街道“議事代表會議制”、區(qū)縣人大“年中會議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“年度民生實事項目人大代表票決制”等多項改革，健全全過程人民民主制度體系。

同時，迭代升級代表之家站點、建好基層立法聯(lián)系點，匯集民意、集思廣益，推動解決民生問題，使人大法定職能和代表履職常態(tài)化直達基層末梢，以改革激發(fā)全過程人民民主基層單元新活力，讓鏈接基層、賦能治理、助推發(fā)展的動能更加充沛。

聽“民聲”更要有“回聲”

代表議事會議架起“連心橋”

重慶市創(chuàng)新基層人大會議制度，在全市范圍內(nèi)探索推行街道議事代表會議制度，搭建街道收集民意新平臺，推動社區(qū)居民有序參與基層治理，打造踐行全過程人民民主基層單元，有效破解群眾參與監(jiān)督街道事務(wù)管理渠道受限、民意反映“斷層”等問題。

奉節(jié)縣推行街道議事代表會議制度以來，該縣4個街道共選舉產(chǎn)生215名街道議事代表，累計入戶走訪群眾3100余戶，收集群眾意見263條，提交涵蓋老舊小區(qū)改造、城市提升等民生建議68項，協(xié)助辦成水池建設(shè)、電梯加裝、污水管網(wǎng)更換等民生實事27件，在強化基層民主、廣泛聯(lián)系群眾，推動地方發(fā)展等方面，充分發(fā)揮了代表議事作用?！?/p>

“我們堅持以基層智治體系為依托，以服務(wù)轄區(qū)居民為主線，打造‘代表進網(wǎng)格，議事上平臺’的居民議事專欄，更直接地聽取意見建議，架起民意‘連心橋’，暢通為民服務(wù)‘最后一米’，不斷滿足群眾對美好生活的需求，是街道議事代表會的應(yīng)有之義?！背柦值廊舜蠊の魅务樅２ū硎?。

以“民聲”定“民生”

票決制讓民生實事“落地有聲”

在“打造踐行全過程人民民主基層單元”過程中，重慶還推行年度民生實事項目人大代表票決制，實現(xiàn)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級全覆蓋。這項制度是在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，提出年度民生實事候選項目，經(jīng)人大代表在人代會上以投票方式?jīng)Q定正式項目，交由政府及有關(guān)方面組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的工作制度。

“民生實事項目人大代表票決制利用代表之家站點等履職平臺，廣泛聽取群眾意見建議，確保人民群眾關(guān)心關(guān)注的實事項目選得好、定得準，推動‘群眾想什么’和‘政府干什么’精準銜接、高度融合?！敝貞c市人大常委會代表工作委員會代表聯(lián)絡(luò)處處長鄭家明介紹，截至目前，全市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別票決607件、3731件、1716件民生實事項目，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

基層“小單元”發(fā)揮民主“大能量”

破解超大城市現(xiàn)代化治理“末梢困境”

奉節(jié)縣羊市鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“人大代表聯(lián)絡(luò)點+羊市夜話”工作模式，組織人大代表、黨員干部、村社鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等利用群眾晚飯后閑散時間，與群眾零距離接觸、面對面交談，收集村情民意，傾聽群眾訴求，建立問題清單，化群眾“小院壩”為代表“聯(lián)絡(luò)點”。

在九龍坡區(qū)民主村全過程人民民主實踐站，定期圍繞一個基層治理的主題，組織駐站人大代表、居民代表、部門代表、企業(yè)代表、人大智庫專家等開展“民主茶桌”活動，大家圍坐一桌，共飲一杯茶、共商一件事，在平等、輕松的氛圍中一起探討基層治理的良方。

小單元，小平臺，

大場景，大氣象

基層單元雖“小”，在賦能基層治理方面，卻大有施展拳腳的舞臺，迸發(fā)出朝氣蓬勃的“大氣象”。

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。如今，一個個有辨識度的全過程人民民主基層單元，正在巴渝大地上“全面開花”，成為廣泛匯聚民意吸納民智、常態(tài)化服務(wù)人民群眾的平臺載體，為代表履職和聯(lián)系服務(wù)群眾注入了新的動力，把人大代表的履職活動延伸到群眾“家門口”。

作為大城市帶大農(nóng)村的超大城市，重慶在此項改革實踐中注重發(fā)揮頂層設(shè)計的推動作用，創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的實踐路徑、平臺載體，充分發(fā)揮全過程人民民主在基層治理中的效能，以“小平臺”“小單元”踐行全過程人民民主“大場景”，以基層民主制度活力推進城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化。

這一改革注重發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，將人大代表作用發(fā)揮嵌入基層治理體系，同時聚焦民生主題，找到人大監(jiān)督的著力點、代表參與的關(guān)注點、群眾歡迎的落腳點。重慶正謀劃通過高質(zhì)量深化打造一批踐行全過程人民民主特色基層單元，推動群眾參與基層治理渠道不斷拓寬，一大批群眾急難愁盼的問題選好定準辦實，持續(xù)增強群眾的獲得感幸福感，基層民主單元辨識度逐漸顯現(xiàn)，進一步凝聚起推動區(qū)域發(fā)展的強大合力。（周聞韜）

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